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以習近平同志為核心的黨中央把創新擺在我國現代化建設全局的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，加快建設科技強國。2021年中央經濟工作會議首次將科技政策作為七大政策取向之一，對推動科技政策扎實落地作出重要部署，充分凸顯了科技創新在黨和國家全局中的地位和作用。新征程上，我們要自覺把握我國進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的新要求，以科技政策扎實落地、科技自立自強的實際成效為統籌發展和安全提供更加堅實的科技支撐，以科技強國建設支撐引領社會主義現代化強國建設。

一、準確把握新形勢新挑戰，從黨和國家全局高度充分認識科技自立自強和科技強國建設的重大意義

習近平總書記指出，構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強，必須更強調自主創新。當前，百年變局與世紀疫情相互疊加，國際政治經濟格局深刻變化，維護國家戰略利益、推動高質量發展對科技創新的緊迫需求前所未有。加快科技自立自強是黨和國家事業進入新發展階段、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的一項重大戰略決策，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統攬全局的戰略意圖及對科技創新一以貫之的高度重視和戰略謀劃。

科技自立自強是應對世界百年變局、推動黨和國家事業行穩致遠的必由之路。當前的國際環境復雜多變，世界百年未有之大變局愈加激蕩，地緣政治緊張，單邊主義、霸權主義抬頭，大國競爭博弈在科技領域明顯增強。地緣政治摩擦凸顯了技術依賴的安全風險，新冠肺炎疫情反復延宕暴露了全球供應鏈風險。世界各國都深刻認識到，科技的戰略獨立性和自主創新能力對國家發展和安全具有極端重要性，各國紛紛強化前沿技術領域自主科技創新能力建設，搶占大國競爭的科技制高點。歷史和現實都告訴我們，在大變局中找準發展領域、發展重點、發展路徑、發展方法，必須向科技創新要方法、要答案，這歷來是重要而關鍵的選擇，甚至是不二選擇。只有把我國科技發展建立在自立自強的牢固根基之上，才能增強應對外部重大風險挑戰的抗壓能力、應變能力、對沖能力和反制能力，以科技創新的主動贏得國家發展的主動，以自立自強的能力鑄牢民族復興的基石。

科技自立自強是把握新一輪科技革命和產業變革重大機遇、贏得發展先機的戰略抉擇。國家之爭就是實力之爭，根本是生產力之爭，核心是科技創新能力之爭。一個國家一旦在某個科技領域領先或落后，就可能發生競爭位勢的根本性變化。近代以來，我國曾由全球經濟規模最大的國家淪為落后挨打的對象，其中一個很重要的原因就是與歷次科技革命失之交臂，錯失了發展良機，教訓極其深刻。當前，以數字化、智能化、綠色化為特點的新一輪科技革命和產業變革加速演進，量子科學、腦科學等基礎前沿領域持續突破，人工智能、區塊鏈、虛擬現實、增強現實等技術全面滲透，數字經濟快速發展，人機物多元融合世界加速到來?？挂咚幬?、基因編輯等生命健康技術不斷突破，可再生能源、先進儲能等綠色低碳技術蓬勃發展。世界各國都在加緊部署重大前沿領域科技創新，努力搶占未來科技競爭先機。深度參與并贏得新一輪科技革命和產業變革競爭是我國未來發展必須緊緊抓住的重大機遇。在科技革命的浪潮之巔掌握主動權、占據制高點，于危機中育先機、于變局中開新局，要求我們必須順應科技創新發展的規律，保持戰略定力，堅持系統觀念，把握好重點突破與全面部署的關系、近期工作與長遠謀劃的關系，分析研判重大前沿方向，持續增加研發投入，下好前沿科技創新的先手棋，以“非對稱”的策略加快在前沿領域“換道超車”，加快構筑先發優勢。

圖丨中新社

2022年4月9日，在寧夏銀川鼓樓步行街，街頭公益活動吸引市民注意，人們近距離體驗人工智能技術，感受科技魅力。

科技自立自強是推動高質量發展、構建新發展格局的現實之需。準確把握全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是與時俱進提升我國經濟發展水平、塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的重大戰略部署。進入新時代，我國發展的不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會發展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案。強化科技創新的高水平供給能力，加速實現科技自立自強，是發展對科技創新提出的現實需求。只有夯實科技自立自強根基，才能為構建新發展格局、推動高質量發展提供新的成長空間、關鍵著力點和主要支撐體系，才能真正以新發展理念引領高質量發展實踐，實現更高水平的內涵型增長。我們要以“鼎新”倒逼“革故”，依托全鏈條一體化部署的創新鏈，培育催生新興產業的增長點，促進產業鏈和創新鏈融合發展，切實增強國內大循環的“穩健性”。積極利用國內國際兩個市場、兩種資源，增強全球創新要素集聚和創新資源整合能力，為融入國際大循環、提升國際競爭力筑牢科技創新基石。

科技政策扎實落地是推進科技自立自強、提升創新能力的關鍵著力點。中央經濟工作會議提出科技政策要扎實落地，進一步凸顯了科技創新在現代化經濟體系建設中的重要位置，也明確了今年和今后一段時期科技工作的重點。黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺了一大批涉及科技改革發展方方面面的政策措施，確定了科技改革發展各項重大部署、重點任務，這些都是科技政策扎實落地的題中應有之義。推動科技政策扎實落地，需要聚焦難點痛點堵點問題，充分聽取一線科研人員意見，切實為科研人員和創新主體提供精準服務，更加突出重大研發任務落實，打好打贏關鍵核心技術攻堅戰；更加突出強化國家戰略科技力量，抓好國際科技創新中心和區域科技創新中心建設；更加突出企業創新主體地位，培育壯大科技領軍企業、高新技術企業和科技型中小企業，落實好研發費用加計扣除等普惠性政策；更加突出改革攻堅，重點推進新型舉國體制、科技評價、科研項目和經費管理等方面改革措施落地見效；更加突出激發人才創新活力，重點推進戰略科學家培養使用、青年科技人才培育和高水平創新團隊建設；更加突出開放創新生態，在國際大科學計劃和大科學工程、科技倫理治理等方面提出新舉措。在效果上要做到落地有聲，產出更多具有國際影響力的重大原創成果，在提升產業鏈供應鏈安全和韌性上見成效，在應對三重壓力上見成效，在增強人民群眾獲得感、幸福感上見成效，有力支撐國家發展與安全。

二、我國科技實力穩步增強，為實現科技自立自強、建設科技強國持續注入創新動能

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對我國科技創新事業進行了戰略性、全局性謀劃，實施創新驅動發展戰略，強化國家戰略科技力量，加快突破關鍵核心技術，深化科技體制機制改革，科技事業實現歷史性、整體性、格局性重大變化，科技實力躍上新的大臺階，順利進入創新型國家行列。2021年，我國全社會研發投入2.79萬億元，比上年增長14.2%，全社會研發投入與GDP之比為2.44%；基礎研究經費比上年增長15.6%，占全社會研發投入的比重為6.09%，技術合同成交額預計超過3.7萬億元，國家創新能力綜合排名上升至世界第12位。我國科技創新實力從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統能力提升，進入從全球創新跟隨者、參與者轉向引領者、貢獻者的關鍵階段，科技自立自強、建設科技強國的基礎日益厚實。

國家戰略科技力量不斷壯大，科技體制改革重大任務落實落地。國家實驗室建設邁出實質性步伐，高水平研究型大學的科技創新組織化程度進一步提高，科研院所改革不斷深化，企業創新主體地位有效提升，進一步完善了國家創新體系。統籌推進科技改革任務，出臺科技體制改革三年攻堅方案。深化院士制度和科技激勵機制改革。探索項目管理改革，實施“揭榜掛帥”、首席科學家負責制、青年科學家項目等新機制。完成科技進步法修訂，為高水平科技自立自強提供法治保障。

基礎研究取得一批重大原創成果，關鍵核心技術加快攻堅突破。制定出臺基礎研究十年規劃、關于全面加強基礎科學研究的若干意見等系列文件，基礎研究活動、主體、評價、生態、規劃等不斷改進完善，支持強度不斷加大，基礎研究經費占比連續三年超過6%，布局建設500多家國家重點實驗室等，建成運行穩態強磁場、散裂中子源等一批“國之重器”。在量子計算原型機、三維量子霍爾效應、納米限域催化、體細胞克隆猴、凱勒幾何核心猜想等科學前沿領域取得重大原創突破。在量子保密通信、新一代超高強度鋼、異構融合類腦計算芯片、人工合成淀粉、高性能碳基CMOS集成電路等應用領域取得突破性進展。

圖丨中新社

2021年10月，根據目前已正式發表的最優化經典算法，在高斯玻色取樣上的處理速度比最快的超級計算機快億億億倍（即：10的24次方倍）的——“九章二號”量子計算原型機已由中國科學家成功研制。圖為 “九章二號”144模式干涉儀（部分）實驗照片。

科技創新賦能經濟發展和產業轉型升級，區域創新高地發揮輻射帶動作用。引領現代產業創新發展，健全技術要素市場制度體系，持續推動落實科技成果等級制度、強化技術市場監測服務體系，加強國家技術轉移機構動態管理。完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”科技型創新創業生態體系，促進孵化載體專業化發展。會同金融主管部門強化宏觀規劃與頂層設計，推動科技金融相關政策及試點工作的落實落地。新能源汽車、新型顯示創新鏈和產業鏈融合發展，產業規模均居全球第一。人工智能產業躋身世界前列。時速600公里高速磁浮交通系統工程樣車成功下線。國產最大直徑盾構機“京華號”投入使用。北京、上海、粵港澳大灣區躋身全球科技集群前10位，高質量發展動力源作用更加凸顯。國家高新區集聚了約全國三分之一的高新技術企業，培育壯大了一批世界級產業集群，每萬名從業人員中研發人員全時當量約為全國平均水平的12倍，為企業提供了高質量人才供給；營業收入預計超過48萬億元，同比增長12% 左右，利潤總額4.2萬億元，同比增長17％左右，已逐步成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。

推動科技與社會發展深度融合，有力支撐民生福祉改善。堅持以人民為中心的發展思想，努力推出更多惠及民生的科技創新成果。新藥創制、重大傳染病防治等重大項目取得重要進展，癌癥、白血病、耐藥菌防治等領域打破國外專利藥壟斷，一批高端醫療裝備加速國產化。面對新冠肺炎疫情，圍繞疫苗、藥物、檢測試劑、動物模型、病毒科學溯源等五大方向持續開展科研攻關，29個新冠疫苗進入臨床試驗階段，其中16個疫苗獲批開展Ⅲ期臨床試驗，4個疫苗附條件上市，3個疫苗獲批國內緊急使用，2個疫苗獲批納入全球緊急使用清單。首款中和抗體有效藥物獲批上市。多款檢測試劑全球領先。建立了變異株感染動物模型。保障糧食安全，深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加快農業農村科技創新，楊凌農高區抗旱科技成果示范推廣超過1億畝，黃河三角洲農高區科技成果支撐10萬多畝鹽堿地變為“噸糧田”。水稻、玉米、大豆等一批農作物新品種示范推廣，農作物良種增產貢獻率超過45%。90余萬名科技特派員深入農村基層一線，科技支撐脫貧攻堅、助力鄉村振興。支撐綠色低碳發展，啟動實施氫能、新能源汽車等20多個碳中和科技重點專項。立足我國以煤為主的能源資源稟賦，大力發展先進煤電技術，引領煤炭高效清潔利用。大氣、水、土壤污染防治科技攻關力度不斷加大，公共安全和防災減災科技保障能力不斷增強，有力支撐了健康中國、美麗中國、平安中國建設。

打造國家戰略人才力量，培養集聚高水平科技人才和創新團隊。加快推進重大科技人才工程，改革完善科技人才發展的體制機制和政策環境，形成了一支規模宏大、結構合理、素質優良、富有活力的科技人才隊伍。2021年，我國全社會研究與試驗發展（R&D）人員全時當量達到509.2萬人年，連續多年居世界第一，基礎研究人員、重點產業領域人才和企業內科研人才隊伍不斷擴大。高層次人才隊伍年輕化，越來越多的青年人才在科技創新第一線“冒尖”，逐步成為科研主力軍，國家重點研發計劃參研人員中45歲以下科研人員占比超過80%，通過2021年國家重點研發計劃支持青年科學家項目300余個。健全以增加知識價值為導向的激勵機制，賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權。完善中央財政科研經費和項目管理方式，探索科研人才培養新機制，賦予用人單位和領軍人才更大科研自主權。深化科技人才評價改革試點，制定分類評價規范標準。實施更加開放的人才政策，為外國人才來華工作生活提供便利，國際人才吸引力明顯提升，累計發放118萬外國人來華工作許可。穩步推進國家引才引智平臺建設，促進各領域、各層級國際人才交流活動蓬勃開展。越來越多的留學人員選擇回國創新創業，每年各類留學回國人員總數近60萬人。在全社會弘揚科學家精神，加強科研誠信建設，構建科技大監督格局，推動科技界作風學風轉變取得重要進展。

優化開放創新生態，拓展國際科技交流合作領域和空間。持續推動政府間科技合作有序開展，與160多個國家建立科技合作關系，加入200多個政府間國際科技合作組織。高質量舉辦中俄科技創新年，習近平主席和普京總統分別向開閉幕式致“雙賀信”。推動中美抗疫科研、清潔能源系列交流，推動中歐科技創新合作路線圖談判，與歐盟及歐洲多國開展抗疫聯合資助。推進“一帶一路”科技合作，深化科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移4項行動，開展發展中國家技術線上培訓，全面啟動中非創新合作中心建設。圍繞牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，加強氣候變化、空間、健康、能源、農業等國際科技合作。國際熱核聚變實驗堆計劃進入重大工程安裝階段，我國正式成為平方公里陣列天文臺成員國。完善中央財政科技計劃對港澳開放相關政策，推動港澳科研院所、高校參與國家重點研發計劃項目?！翱萍紕撔?030—重大項目”首次對港澳開放，香港專家首次加入項目專家組。

三、擔當科技自立自強時代使命，以強烈的政治擔當和行動自覺加快推動科技政策扎實落地

科技創新在黨和國家發展全局中的地位被提升到了前所未有的戰略高度。黨的十九屆六中全會對推進科技自立自強提出更高要求。面向新征程，我們要堅持“四個面向”，落實“四抓要求”，以狠抓科技政策扎實落地為主題，以加快科技自立自強為主線，以支撐構建新發展格局為著力點，深入實施創新驅動發展戰略，加快走出一條從人才強、科技強到產業強、經濟強、國家強的創新發展路徑。

堅持和加強黨對科技事業的全面領導。以習近平同志為核心的黨中央統攬科技事業發展全局，對科技創新的謀劃部署一脈相承、與時俱進，建立完善了高效的組織動員體系和統籌協調的科技資源配置模式，為我國科技改革發展提供了堅強政治保證。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于科技創新的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，將“兩個維護”真正體現到貫徹落實的具體行動中。充分發揮黨的領導政治優勢，把握我國科技事業發展的正確方向，確?？萍脊ぷ髟谡瘟?、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深化對創新發展規律、科技管理規律、人才成長規律的認識，抓重大、抓尖端、抓基礎，全面推進黨中央關于科技創新的重大決策部署落地見效。

持續加強基礎研究和關鍵核心技術創新能力。提升基礎研究創新策源能力，加快落實基礎研究十年規劃重點任務。強化對創新基地、優勢團隊和重點方向的長期穩定支持。推動科研儀器設施向社會開放，加強國家科學數據中心和科技資源庫建設，支持高端科學儀器、科研試劑自主研發。從國家緊迫需求出發，加快突破基本原理、基礎軟硬件、關鍵零部件和裝備、關鍵基礎材料、關鍵儀器設備等瓶頸制約，為維護產業鏈供應鏈安全穩定提供有力支撐。加快實施重點專項，以重大預期成果為牽引，加強體系化、集群式部署。加快實施前瞻性戰略性重大科技項目。深入實施已啟動“科技創新2030—重大項目”，力爭早出成果。完善顛覆性技術發現機制。關注亟待解決的關鍵技術和前沿問題，由行業出題形成榜單，開展顛覆性技術創新大賽和技術挑戰賽，綜合發現遴選一批顛覆性技術項目。

突出強化改革攻堅與國家戰略科技力量建設。加快國家實驗室建設和全國重點實驗室重組。發揮各類創新主體的國家隊作用。推進戰略科技力量與戰略人才力量、戰略科技任務一體化配置。實施科技體制改革三年攻堅方案。優化項目形成機制，加強績效目標管理。全面落實科研經費管理改革新要求，進一步提升科研人員獲得感。深化科技評價獎勵改革。開展科技成果評價改革試點，實施減輕科研人員負擔專項行動升級版。加快落實自主權改革措施。完善新型研發機構信息服務平臺。深入實施轉變作風改進學風各項治理措施。落實關于加強科技倫理治理的指導意見，完善科技倫理治理體系。深化統籌部署、分工負責、央地聯動、協同共治的科技監督體系。落實新修訂的科技進步法，強化科技領域依法行政。

大力提升企業創新能力。突出企業創新主體地位，促進創新資源向企業聚集。在重點領域依托科技領軍企業組建一批創新聯合體，鼓勵承擔國家重大科技任務。推動在更多企業布局建設國家重大創新基地和平臺。研究制定支持企業加強基礎研究的政策措施。健全企業出題、政產學研用共同參與的重大科技項目凝練機制。推進科技型創新創業和中小企業發展。引導社會資本支持科技型創新創業。開展未來產業科技園建設試點。加快國家技術創新中心建設。依托國家技術創新中心試點建設全產業鏈創新平臺。完善高新技術企業認定政策，完善科技型中小企業研發費用加計扣除普惠政策，延長科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間稅收優惠政策執行周期。

圖丨中新社

2022年4月7日，浙江省湖州市南潯區練市鎮浙江三行電氣科技有限公司內，工人正操作智能環保拉包一體機，生產銷往長三角地區的新能源、高效節能電器所需線材。

增強科技促進經濟發展和社會民生改善成效。加強數字技術研發，打造自主可控基礎軟硬件體系。推動人工智能、大數據技術賦能重點產業，高質量建設人工智能創新發展試驗區，加強國家文化和科技融合示范基地建設。加快數字基礎設施建設。加強戰略性礦產資源高效利用科研攻關。強化生物、新材料、新能源汽車、工業軟件等領域研發和產業化。持續推進疫情防控科研攻關，加強疫苗和藥物研發，做好病毒變異科技應對。開展常見多發病和傳染病防治研究。發布實施科技支撐碳達峰碳中和行動方案及碳中和技術發展路線圖。部署低碳前沿技術和顛覆性技術研發，加強低碳零碳負碳技術攻關和應用示范。推動科技支撐深入打好污染防治攻堅戰，推進長三角高新區工業污水近零排放科技創新試點行動、黃河流域生態保護和高質量發展科技創新行動。圍繞耕地和種子加快關鍵核心技術攻關，推進農業生物育種重大項目實施。鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動160個重點幫扶縣科技特派團全覆蓋。實行國家農業科技園區動態管理。加快國家農業高新技術產業示范區建設，新布局一批農業領域國家技術創新中心。

打造國際科技創新策源地和增長極。加強北京、上海、粵港澳大灣區科技資源統籌布局，促進科技、產業、金融良性互動和有機融合，打造具有全球影響力的科技創新中心和高水平人才高地。推進京津冀協同創新，支持雄安新區創新發展。深化長三角科技創新共同體建設，打造區域創新高地。支持有條件的地方建設區域科技創新中心。深化部省會商機制，謀劃推動地方科技工作的重大抓手。促進國家自創區和高新區高質量發展。發布實施國家自主創新示范區發展規劃，推動出臺自創區新一批試點政策。加強自創區和自貿區聯動，促進融通互惠。優化高新區建設布局，穩步推進省級高新區“以升促建”，推動補鏈強鏈和綠色轉型。促進高新區東西合作，實現優勢互補和區域協同。

進一步激發科技人才創新創造活力。全面落實中央人才工作會議精神和中央關于人才工作的決策部署。大力培養使用戰略科學家，在重大科技任務中發現培養更多具有戰略科學家潛質的人才，形成戰略科學家成長梯隊。探索建立科學家本位的科研管理機制，依托國家科技創新平臺基地、計劃項目等，加強交叉融合和創新型人才培養，壯大科技領軍人才和創新團隊。強化對青年科技人才支持，鼓勵青年科技人才在重大創新實踐中擔當重任。深入推進科技人才評價改革，完善科技人員激勵機制，持續推進“減負”專項行動，推進中央財政科研經費管理改革政策落地見效。優化外國人來華工作許可審批流程，為外國人才來華工作提供更多便利，為各類創新主體引進用好人才創造條件。

打造國際科技交流合作新格局。加強國際科技交流合作行動，推進政府間科技創新合作提質升級，發揮中外創新對話、科技伙伴計劃高層引領作用，積極為科研機構、高校、企業等搭建國際科技合作平臺。發揮雙多邊平臺和駐外科技力量作用，持續拓展合作新空間。強化全方位多主體民間科技交流合作，打造國際民間科技創新服務聯盟。打造“一帶一路”科技創新行動計劃升級版。推動“創新絲綢之路”建設，拓展和豐富合作內容，促進科技創新服務互聯互通。加大支持優秀青年學者交流力度。高質量建設聯合實驗室，探索研究設立面向全球的科學研究基金。加快推進我國牽頭組織的國際大科學計劃和工程，深度參與國際熱核聚變實驗堆（ITER）、平方公里陣列射電望遠鏡（SKA）和地球觀測組織（GEO）等合作。開展科技抗疫國際合作行動。繼續做好對外科技援助。深度參與全球科技創新治理。加強國際科技治理人才隊伍建設，支撐高水平開放合作。

萬水千山，道不遠人。面向未來，廣大科技工作者要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，狠抓科技政策扎實落地，加快實現高水平科技自立自強，以扎實的工作作風、昂揚的精神狀態，切實推動黨中央、國務院的各項決策部署落實落地落細，以科技創新的優異成績為實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供更加有力支撐，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。